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吴新源:试论叶剑英建国初期关于加强海防建设的理论和实践(1993-00-00)

2021.04.04 来源:论叶剑英的革命理论与实践 编辑:本网

叶剑英元帅在建国初期,运用毛泽东人民战争思想,贯彻积极防御战略方针,结合我国边防的特点,明确提出了包括政权建设、经济建设及沿海设防、作战、训练等海防建设指导原则,形成了较成系统的海防建设思想,丰富了毛泽东军事思想。在新的历史条件下,认真学习研究叶帅的这些理论,把握海防建设规律,落实各项战备措施,使海防建设与沿海经济建设协调发展,对于巩固国防、保卫四化,建设具有中国特色的社会主义,有着极其重要的现实意义。

叶剑英海防建设思想的主要内容

海防建设是我国国防建设的一项重要内容。在新中国建国初期,加强海防建设,对于巩固新生的人民共和国政权,发展社会主义建设事业,有着举足轻重的作用。1949年秋,叶帅南下担任中共中央华南分局第一书记,从抓解放华南、巩固华南、建设华南开始,就十分重视海防建设,研究海防战略问题。他根据国际、国内阶级斗争的形势,坚决贯彻党中央、毛泽东关于加强国防建设的一系列指示,紧密联系实际,不仅考虑军事设防要求,而且考虑到整体防卫需要,提出了一系列加强海防建设的主张,并身体力行认真抓好华南地区的建设海防、巩固海防工作,逐步形成了较为系统的海防战略思想,这个思想概括起来,就是健全政权,发展经济,治内防外,强兵自卫,具体来说,包括有以下四个方面的内容:

()加强政权建设

50年代初,地处南海边防的华南地区,虽然解放了,但人民政权尚不巩固,乡村封建势力尚未摧毁,公开反动武装尚未消灭,土地改革尚未完成。群众普遍有四个要求:要安定(剿肃特)、要救活(有饭吃)、要保命(发枪枝)、要土地(求翻身)。在这种情况下,新生的人民政府面临着严峻的考验。担任华南分局主要领导的叶帅对政权建设非常重视,把党组织和国家的政权建设看作是关系到巩固无产阶级政权和发展社会主义建设的根本保证,也当作稳定沿海、巩固建设华南、海防的关键来抓。他认为,政权建设还应以沿海地区的政治、经济中心的城镇为重点,抓住一点,稳住一片。叶帅于1950年先后两次召开了华南城市工作会议,部署了加强人民政权建设问题。他根据广东城市的特点提出了城市工作需要建立一个健全领导体系,即:省应以省会为中心,领导几个较大城市,地委以当地较大城市为中心,领导大县城;县城领导镇。在建设大城市的同时,对于小城镇的建设,叶帅也很重视。19505月,他亲笔草拟了华南分局《关于圩镇工作给各地委的指导信》,指出:城市对乡村的领导,其实际工作必须经过镇,各地区必须把圩镇工作(政权)建立起来,叶帅向来认为党的力量来源于人民群众的爱戴拥护,因此,他向来对党领导下的人民群众工作十分重视。他说:“一切工作都应该从发动群众着眼,都是为了把群众发动起来,任何忽视发动群众,不与群众运动密切结合的作风,都是有碍任务的完成的。”由于各级党组织的健全,各地人民政权坚决依赖人民,关心人民,爱护人民,而使自己得到不断巩固,使之在领导沿海人民生产、生活、治安中发挥了核心中坚作用。在广大农村开展土改运动中,沿海地区各级党组织和人民政府,纷纷把海上和岛屿上的渔民组织起来,开展反霸、清匪、肃特、清债的群众运动。为了加强对海岛渔民工作的领导,广东省政府根据叶帅的提议并经中央的批准,从1950年至1951年底,全省海岛上和海上的100多万渔民和居民,基本都被组织起来,建立了各级行政机构和渔民协会,有力地打击了封建势力。许多地区还开办了渔民学校和渔民干部训练班,渔民的政治地位和经济地位空前提高,广大民兵和人民群众同心协力地支持、帮助人民解放军守卫海防,有效地威慑了敌人,使之不敢对我沿海轻举妄动。

(二)加强地方武装力量建设

实行“三结合”的武装力量体制,是毛泽东人民战争思想的一个重要内容。巩固海防,离不开发挥“三结合”武装力量的整体威力。加强包括当地地方武装部和民兵组织在内的人民武装力量建设,使之在剿匪、反霸、肃特斗争中发挥强有力的战斗作用,这又是叶帅海防建设思想中的一个重要内容。华南解放以后,各地仍残留大批土匪武装,他们妄图采取“大陆游击”的方式,同共产党进行长期的斗争,以便日后配合国民党反攻大陆。他们到处为非作歹,欺压人民,破坏革命秩序,直接威胁着新生革命政权和人民生命财产的安全。沿海地区自身不稳定,就说不上防外御敌。叶帅根据党中央关于必须坚决地、尽快地剿灭华南地区土匪的指示,于194911月明确地提出要把“剿匪肃特,巩固治安”作为广东(当时广东省管辖现在广西钦州沿海地区)海防军事工作的主要任务之一,必须坚决地、尽快地剿灭华南地区的土匪,保证城乡各项工作的顺利进行。根据参加剿匪兵力有限和主力部队一到,匪徒就散,部队一走,匪徒又聚的实际情况,他主张采取主力部队、地方部队和民兵相结合的方式进行剿匪,在依靠野战部队骨干力量的同时,开始着手抓地方部队和民兵队伍建设,县成立了县大队,乡镇成立武装民兵连,积极发挥地方武装和民兵的作用,大打剿匪肃特的人民战争,取得了辉煌战果。到19515月,广东境内的股匪十万多人基本肃清。19501114日,毛泽东主席电示叶帅:为对付台湾蒋军可能向广东进犯,有增强广东兵力之必要,为此必须提前肃清广西匪患。为了贯彻落实毛泽东主席的指示,他立即赶赴广西,主持召开了省委扩大会议,部署任务,制定措施,进行深入动员。叶帅提出对剿匪应毫不手软,并形象地说:“世界革命与战争的交响音乐旋律一度比一度快,而我们打板的人,还悠悠的小敲着慢板,这就不合时代的拍子了。”他要求同志们好好体会毛泽东主席的指示精神,定期定额完成肃清股匪任务。并指出:“完成任务的条件,决定于正确领导。领导的正确性,具体表现在:‘有重点、有组织、有办法’。所谓有组织,就是党、政、军、民、财五管齐下,全面进行工作。由于叶帅精心组织、精心指挥,军民迅速圆满地完成肃清广西全省股匪的任务。剿匪任务完成后,随着建国后我军的第一次精简整编和全国统一成立省军区、军分区及县市人武部的实施,叶帅更加重视地方人民武装力量的建设,加强县大队建设健全武装民兵连、排组织,沿海边防一线增设了民兵哨所,发动群众自防自卫,护航护渔,打击蒋特从海上而来的骚扰,有效地保护沿海地区人民的劳动生产和生命财产的安全。就是在叶帅离开广东后,沿海地区武装群众,自防自卫的形式和制度一直保留下来,而且不断发展完善,为巩固海防奠定了坚实的基础。如196210月至196310月,台湾蒋帮,派遗了17股武装匪特以我两广沿海实施偷登和空降,除了未敢偷登的1股外,其他16股匪特均陷入我全民皆兵的汪洋大海之中,被我沿海军民迅速就地围歼,充分显示了人民武装力量在社会主义建设时期巩边固防的重要作用。正如叶帅后来于1965年巡视海洋岛、大长山列岛防务时,题诗嘉勉一样:“魏武挥鞭看沧海,岂知东海有长城。汪洋灭敌空潜快,岛岸坚防民与兵。”

()加强经济建设

经济是政治、外交、国防赖于生存的基础。恩格斯曾深刻地指出:“有组织的暴力首先是军队,没有什么东西比军队更依赖于经济前提。装备、编成、编制、战术和战略,首先依赖于当时的生产水平和交通状况”。从总的方面来讲,一个国家的国防状况,取决于该国的经济发展水平和社会经济制度;但国防对于经济并不是消极和被动的,它对经济又起保障和促进作用。建设海防、巩固海防,首先要解决海防地区的人民有饭吃、有衣穿、有房住,才能谈得上建设和巩固海防。建国初期,当务之急是发展经济,改善人民生活,稳定人心。这是建设海防、巩固海防最现实、最基本的基础。叶帅对沿海经济工作看得高,视之为海防赖于生存巩固的保障。他在担任华南分局和广东省人民政府主要领导期间,对海防地区经济建设十分重视,抓得很紧。在海南岛战役结束后,就立即领导各级认真做好善后工作和发展沿海生产经济工作,省人民政府专门作出决定,成立了解放海南岛战役善后委员会,由政府抽调大批干部深入港口、渔村,帮助渔民、船民迅速医好战争创伤,恢复、发展海上交通和渔业生产。为开发雷钦地区的橡胶种植业,他亲自专题向党中央、毛主席写报告,经中央批准,部队就地转业了2万多人,动员十多万民工,在雷琼钦地区屯边开垦,不仅奠定了我国橡胶种植业的基础,而且为稳定海防地区起了重要作用。城市工作是解放后民主建设和恢复经济的重点,叶帅先后两次召开华南城市工作会议,主要解决城市管理工厂的方针以及如何在城市生产系统进行民主改革的问题。他提出,民主改革的目的,是为迅速恢复和发展生产扫除障碍,解放生产力。他还注意做好抓城市促乡村的经济工作,在大力发展城市的大生产的同时,积极发展圩镇经济和乡村生产。他领导举办了华南物资交流会,组织各地区、各城镇开展全省工农业产品展销交流,洽谈贸易,互通有无,促进了沿海地区的工农业生产。为了进一步发展生产,增强沿海经济建设,19534月,叶帅发出布告:土地改革的任务已胜利完成,今后农村工作的任务是进一步团结各阶层人民,全力发展生产,开展爱国增产运动,进行经济建设,继续改善人民生活,叶帅的这些做法,完全符合毛主席重视发展沿海工业生产的思想。毛泽东在《论十大关系》一文中明确指出:“如果还不充分利用沿海工业的设备能力和技术力量,那就不对了。不说十年,就算五年,我们也应当在沿海好好地办四年的工业,等第五年打起来再搬家。”“这样好的事情为什么不做,认为原子弹已经在我们头上,几秒钟就要掉下来,这种形势估计是不合事实的,由此而对沿海工业采取消极态度是不对的。”保护沿海工业,发展沿海工业,叶帅一直非常重视,紧抓不放,他把党和政府的一系列富民政策公布于众,对保护和发展沿海工业起了极大的作用。同时,沿海经济的发展,也为海防政治的稳定、社会的安定、军事的巩固创造了坚实的基础。

()加强战备训练工作

叶帅非常重视加强沿海边防部队建设,提高部队战斗力。他当时向中央军委提出建议要正确认识和处理好八个关系:即国防建设和经济建设的关系;人和技术的关系;军事工作和政治工作的关系;官兵关系和上下级关系;军队和群众及地方党、政机关的关系;集中和民主的关系;现实和发展的关系;学习外国先进军事经验和发扬我军优良传统的关系,丰富了毛泽东军事思想。他对战备训练尤其重视,向来认为:“军事训练是我军建设和战争准备的一项经常性的重要工作”。他在指导海防建设的实际工作中,把搞好军事训练,做好战备工作,落实预防应急方案,增强防卫和管理能力,当作巩固海防的根本,狠下功夫,认真去抓。为了防止敌人对华南地区沿海一线的袭扰,叶帅遵照中央军委的指示,狠抓了边防守备部队战备训练工作。他与分局和军区的负责同志一起,不断研究国际形势和敌情动态,分析敌人可能入侵的方向、规模,拟制我军的作战方案。他经常深入沿海一线,察看地形,部署防务。他还对华南地区海、空军部队的组建、布防等一系列问题,作了明确指示,要求部队进行战备姿态下的军事练兵。叶帅号召华南的党、政、军、民共做好防止敌人偷钻的工作,强调说:“过去国民党对付我们共产党的办法有五个,‘捉、杀、打、骂、钻’,现在前四个办法都不行了,还剩下最后一个办法,就是钻。从海外派特务或小股部队,钻到大陆来捣乱。华南地区处在与敌斗争的最前线,应当高度重视防钻工作。”他同军队、地方的负责同志反复研究,建立了海防组织机构,将公安部队、地方部队和主力部队分层配置,构成了层层罗网。同时,组织动员海边防地区的民兵和渔民,在海防斗争中发挥重要作用,有效地保卫边防的安全。

由于第二次世界大战后科学技术的飞速发展,原子弹等大规模毁灭性武器严重威胁着我国的安全,使未来反侵略战争出现许多新的特点,这对我当时的海防防卫作战提出了新的课题。叶帅遵照中央军委和毛泽东主席的指示,极力主张开展现代条件下的军事训练,提高沿海军民抗击外来入侵的防卫能力。195511月,叶帅主持了辽东半岛抗登陆演习,担任演习的总导演。这次演习不仅演练了模拟当敌方使用原子弹和化学武器条件下,我方面军抗登战役中集团军海岸防御的路子、方法、手段,还探索了现代化战争条件下诸军种、兵种、海岛守备部队和广大民兵训练、作战等问题,研究加强海防战备基本设施建设,建立战备制度,完善组织机构等课题。为我们加强海防建设,总结提供了价值较高的海岸防御战役理论。

学习运用叶剑英加强海防建设思想指导新时期海防建设

在新的历史条件下,随着全党工作重点的转移和国防建设指导思想的战略性转变,随着国家改革开放的不断深化和沿海经济发展战略的实施,给地方和军队各项工作带来了新的生机和活力,也给海防建设注入了新的内容。新时期的海防建设,与毛泽东以及叶剑英等已去世的老一辈革命家指导海防建设时的情况有了很大变化。国家经济建设的发展和国防实力的增强,对海防建设提出了新的要求。我们的海防将由陆地伸向海上,由近岸伸展到近海,包含着我国整个海岸、领海和大陆架范围。新时期的海防主要任务是:防备敌人发动海上入侵和各种敌对势力从海上的袭扰和渗透,捍卫国家领海岛礁、海域资源等海洋权益,支援沿海地区的经济建设,促进沿海地区经济发展战略的实施。要完成上述任务,加强海防建设,将是一个更加复杂的系统工程,防卫的范围扩大了,建设内容增多了,标准要求更高了,需要下更大的气力,军民动手,上下结合,统筹安排,齐抓共管。这些年来,沿海各地认真贯彻中央军委新时期军事战略和有关加强海防建设的方针政策,针对改革开放后沿海地区出现的新情况、新特点,发扬人民战争的优良传统,对海防守卫和管理等工作进行了一系列的调整改革,军地各级各方积极工作,主动配合,同建共守,为沿海地区的和平与安宁,为经济的繁荣与发展,作出了新的贡献,取得了好的成绩。但是,海防建设上也存在一些问题,主要是:由于长期的和平环境,在以经济建设为中心的形势下,有些干部、群众的国防观念、海防意识淡薄:对海防建设抓得不紧,组织体制不够健全,海防立法不够完善,基础建设不够配套,战备训练不够落实等问题,不同程度地影响了海防建设的发展,与改革开放、保卫国家四化建设的需要,与新时期国防军事战略要求不相适应。这些问题必须引起我们高度重视。但是,解决这些问题就事论事不行,简单对号入座地到老一辈革命家的著作、讲话中去寻找现行答案也不行,必须认真学习研究老一辈革命家海防建设思想,领会其精神实质,联系当前实际情况,贯彻运用,才能端正海防建设的指导思想,才能抓住根本提起纲,推进海防建设的健康发展。

()完善军警民联防体制,发挥海防整体力量效能

叶帅海防建设思想中加强政权建设、加强地方武装建设的全民海防观点,至今仍然有很强的现实指导意义。体制是形成海防整体力量的基础和前提。要着眼长远考虑海防建设,就必须重视加强海防体制问题。建国初期的海防体制是处于初创阶段,有着十分现实的适应性,而建立起来的海防体制还需要不断发展完善,不可能一成不变,尤其是当前,随着国家政治和经济体制的深化改革,地方和军队领导体制都有很大的变化,怎样理顺海防领导体系,健全组织机构,是加强新时期海防建设的关键问题。首先,军地领导机关要解决一个“患”字,增强居安思危、有备无患的国防战备意识,教育军地各方机关的有关领导和部门干部都自觉地关心支持海防建设,要克服那些等到战争来了再加强海防战备工作的思想。其次,各级联防机构要解决一个“协”字,达到体制健全,关系协调。本着军地结合、平战结合、同建共守的原则,从过去单纯的战备联防,扩展到以战备为主,包括海防管理、抢险救灾、维护社会治安和军民共建等范畴的联防联建。联防领导机构要按照纵向层次化、横向合成化、领导一体化的原则组建。纵向层次化就是从省、市到海防一线,县和乡()都要建立相应的联防领导机构,保持联防的纵向指挥顺畅。横向合成化,就是把军队、武警、公安、边防、民兵、港监等防卫和管理部门力量凝聚起来,发挥职能作用,形成整体力量。领导一体化,平时以地方党委、政府为主,统一领导海防建设和管理,战时由战区最高军事指挥机构实施统一指挥。省军区,军分区、警备区和人武部作为各级的联防办事机构,要认真贯彻上级有关海防工作的方针、政策,积极向地方党委、政府和上级军事机关提出加强海防建设的建议,主动密切与军地各海防职能部门的联系,认真履行职责,落实责任制,搞好联防协同,增强海防的总体防卫和管理能力。

()发展经济建设,打牢海防坚实基础

发展经济,稳定海防,巩固海防,是叶帅海防建设思想的重要观点。国防建设与经济建设的关系,从本质上看,就是战争与经济的关系。建国初期发展海防地区经济建设,当务之急是求饭饱、安定人心;而现在发展沿海地区经济建设,则是求致富、过好日子,标准要求不同,其本质目的还是一样的。新时期,国家以经济建设为大局,加强海防建设更必须在这个大局下行动。只有大力发展社会主义经济建设,使国家和沿海地区在经济上得到高度的发展和富裕,巩固海防才有雄厚的物质基础和良好的群众基础。改革开放后,沿海地区经济迅猛发展,人民生活改善,人心稳定,为加强海防建设创造了极为有利的内部环境条件。但从客观上来看,沿海经济发展还不很平衡,布局仍不够合理,一些边远、偏僻地区经济发展的速度还比较慢,有的经济发展与海防建设不相协调,有的经济建设项目超出了海防防护能力之外,风险比较大。沿海地区的建设具有很强的整体性,需要海防建设与经济建设的协调发展。在地方经济建设逐步计划发展的同时,要注意研究和采用军地两用、双向发展的经济发展战略。要制定一个全局性的双向发展战略规划,有高层次、中层次和低层次的发展规划,建立起一个协调机制,坚持实行“军民结合、平战结合”的原则,形成一套行之有效的经济与行政相结合的管理机制,以保证和平时期国防建设与经济建设的同步、协调、稳步、持续发展。具体来说,可以特区和沿海大中城市的经济建设为重点,有计划有步聚地增大辐射效益,带动边远地区的经济发展;开放沿海地区的部分军工企业,将一些军用技术外溢民用,增加财政收入;做好军地兼容经济项目的开发利用,如港口、码头、机场、道路交通设施等,也可以在不影响军事保密、不破坏工事结构的前提下,利用坑道开办地下商场、旅馆,利用坑道发展养殖业。增修必要的国防军事设施,象修建西沙机场一样,先用于军事目的,以后逐步发展军民兼用,充分发挥国防效益和经济效益。加强重点经济建设项目的防卫能力,重点项目上马时要考虑海防的防卫能力,已建和重点项目,要及时调整防卫部署和力量,消除防卫风险,确保经济建设的权益和顺利发展。此外,还要加强沿海民兵“船、哨、队”的以劳养武建设,创造更多的经济效益、战备效益和社会效益,既能减轻地方的财政负担,又可以保证正常的民兵群众的战备活动,增强海防战备的活力。总的,要通过经济建设与海防建设的协调发展,扎扎实实地打牢海防建设的坚实基础。

()抓好战备建设和训练工作,落实各项防范措施

用新时期要学习贯彻叶帅强兵自卫的海防建设思想,就要重视抓好沿海军民战备建设和训练工作。建国初期,极待需要强兵才能达到自卫,巩固海防,现在乃至今后,同样需要强兵才能自卫,保卫边防海域的安全。这是沿海经济建设与国防建设发展战略的客观实际所需要的。在新的历史时期,由于国家海洋观的拓展,经济建设领域的拓宽,海防建设的发展方针也要调整,依据叶帅强兵自卫的海防建设思想,需要确定“积极提高沿海、大力加强近海、加速发展远海防卫能力”的发展方针,依据这一方针,大力增强和改进海防战备建设和训练工作。当前,要突出抓好:一是要切实加强海防侦察警戒力量建设。保持和建立一支数量适当、装备良好、手段多样、训练有素、反应灵敏的海防部队侦察警戒力量。尤其要加强对敌机、敌舰的识别、跟踪拍摄和海上通信联络等训练,提高获取和报知情报的能力。同时,要搞好陆海空三军、军警民各方的情报分工和交流,从宏观和微观的结合上,切实掌握海防动态。二是要加强后备力量建设,沿海民兵、预备役队伍既是部队的坚强后盾,又是海防的强大堡垒,必须花大力抓紧抓好。要按照规模适当、布局合理、装备良好、素质较高的要求,加强海防民兵队伍的建设,尤其要按照“调整充实队伍,加强军政训练,改善武器装备,增强执行任务能力”的要求加强民兵预备役建设,建立健全平战结合的转换机制,提高平时与战时快速转换的能力,使之成为国防建设的后备军,经济建设的生力军。三是要重视应急机动力量建设。部队和地方武装应急机动分队是应付沿海地区突发事件的拳头力量,军警民都要本着组织精干、装备精良、机动迅速、功能多样的原则进行组建和训练。四是要进一步搞好战备基本建设。要收集和整理各种战备资料,拟制各种战备方案,完善指挥系统建设,加强国防工程设施建设和维护管理,使之制度化、系统化、规范化。五是要搞好综合性的防卫演练。要拟制好应付各种情况的预案,并有计划有重点地组织濒海地区抗登陆作战,保卫岛礁、海域、海洋资源和护航、护渔的战役、战斗演习训练,增加现代条件下的海防防卫能力。

* 本文摘自:军事科学出版社19936月出版发行的《论叶剑英的革命理论与实践》